各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

爲深入貫徹黨的二十大(dà)精神，全面落實習近平總書記關于交通運輸、水(shuǐ)運發展的重要論述和(hé)對(duì)江蘇工(gōng)作(zuò)的重要指示精神，進一步發揮江蘇水(shuǐ)運優勢，打造更具特色的“水(shuǐ)運江蘇”，加快(kuài)建設交通強省和(hé)交通運輸現(xiàn)代化示範區(qū)，更好(hǎo)地服務保障推進中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐、推動高(gāo)質量發展繼續走在前列，制定本意見。

一、總體目标

充分發揮江蘇海江河(hé)湖聯動的特色優勢，進一步推動運輸結構優化調整，緊緊圍繞覆蓋更廣、标準更高(gāo)、聯動更暢、效益更好(hǎo)的現(xiàn)代化水(shuǐ)運體系建設，打造更具特色的“水(shuǐ)運江蘇”，實現(xiàn)由水(shuǐ)運大(dà)省向水(shuǐ)運強省高(gāo)質量轉變。

到(dào)2025年，基本形成“聯網暢通、達海通江、優質高(gāo)效、保障有力”的“兩縱五橫”高(gāo)等級航道(dào)網，二級（準二級）及以上(shàng)航道(dào)裏程接近1100公裏，形成長江幹線橫貫東西、京杭運河(hé)縱穿南北的“十字形”主軸；三級及以上(shàng)航道(dào)裏程達到(dào)2700公裏，通達全省87%的縣（市、區(qū)）。打造功能(néng)更加完善的長三角世界級港口群北翼，港口綜合通過能(néng)力達到(dào)28億噸，集裝箱通過能(néng)力達到(dào)2100萬标箱。形成公鐵(tiě)水(shuǐ)聯運特色鮮明(míng)的水(shuǐ)運服務體系，集裝箱近遠洋航線基本實現(xiàn)21世紀海上(shàng)絲綢之路沿線主要國家和(hé)地區(qū)港口全覆蓋。水(shuǐ)運智慧綠色安全發展水(shuǐ)平走在全國前列，水(shuǐ)運服務能(néng)力顯著提升。

到(dào)2035年，建成以長江幹線、京杭運河(hé)爲主軸的二級航道(dào)網，二級及以上(shàng)航道(dào)高(gāo)效覆蓋省内國際性綜合交通樞紐城(chéng)市、全國性綜合交通樞紐城(chéng)市、國際樞紐海港。全面建成“設施一流、技術一流、管理(lǐ)一流、服務一流”的現(xiàn)代化水(shuǐ)運體系，水(shuǐ)運總體發展水(shuǐ)平進入世界先進行列。

二、重點任務

（一）加快(kuài)打造暢通高(gāo)效的内河(hé)航道(dào)網。

1﹒統籌推進二級航道(dào)網規劃建設。開(kāi)展二級航道(dào)網規劃編制，在現(xiàn)有基礎上(shàng)規劃新增蘇南運河(hé)、宿連航道(dào)、連申線（通榆運河(hé)、望虞河(hé)）等二級航道(dào)，規劃新增二級航道(dào)裏程1000公裏以上(shàng)，全省二級航道(dào)總裏程超過2000公裏。到(dào)2025年，蘇南運河(hé)達到(dào)準二級，實現(xiàn)2000噸級船(chuán)舶全天候暢行；宿連航道(dào)實現(xiàn)三級航道(dào)全線貫通、二級航道(dào)預留到(dào)位，連雲港港國際樞紐海港集疏運能(néng)力顯著提升。

2﹒推進幹線航道(dào)聯網提質。按照“連斷點、暢幹線、成網絡、通長江、達海港”的總體思路，結合江蘇現(xiàn)代水(shuǐ)網建設，統籌水(shuǐ)資源配置，暢通内河(hé)集裝箱運輸核心通道(dào)，基本建成“兩縱五橫”幹線航道(dào)網。到(dào)2025年，建成京杭運河(hé)綠色現(xiàn)代航運綜合整治工(gōng)程，打造國内航運标杆。建成長湖申線、蕪申線溧陽城(chéng)區(qū)段、申張線青陽港段、蘇申内港線、蘇申外(wài)港線等航道(dào)整治工(gōng)程，構建更加便捷的水(shuǐ)上(shàng)長三角。打通錫溧漕河(hé)無錫段、申張線張澄段、蕪申線高(gāo)溧段、錫澄運河(hé)等航道(dào)堵點，暢通内河(hé)集裝箱運輸通道(dào)。

3﹒提升支線航道(dào)功能(néng)。加快(kuài)構建幹支聯動的發展格局，完成支線航道(dào)規劃定級。圍繞工(gōng)業園區(qū)、工(gōng)業集中區(qū)、物流園區(qū)，推進重點通港達園短支航道(dào)建設，提高(gāo)幹支互動效益，充分發揮各層次、各等級航道(dào)的組合效能(néng)，實現(xiàn)門(mén)到(dào)門(mén)水(shuǐ)運服務。

（二）打造協同一體的長三角世界級港口群北翼。

1﹒加快(kuài)深水(shuǐ)海港建設。推動沿海港口更好(hǎo)融入長三角世界級港口群，鞏固拓展以連雲港港國際樞紐海港爲支撐的亞歐陸海聯運出海口，打造以蘇州港、南通港爲支撐的上(shàng)海組合港北翼，支持建設鹽城(chéng)港淮河(hé)生态經濟帶出海門(mén)戶，重點建設10萬－40萬噸級深水(shuǐ)航道(dào)和(hé)專業化碼頭，建成連雲港港40萬噸級、網倉洪10萬噸級等深水(shuǐ)航道(dào)，提升煤炭、原油、鐵(tiě)礦石、糧食等戰略物資一程接卸能(néng)力。到(dào)2025年，沿海港口新增10萬噸級以上(shàng)泊位6個，綜合通過能(néng)力達到(dào)5.1億噸。

2﹒加快(kuài)沿江港口轉型提升。充分發揮長江南京以下(xià)12.5米深水(shuǐ)航道(dào)效益，積極推動後續完善工(gōng)程，加快(kuài)沿江港口功能(néng)優化和(hé)轉型提升，支持蘇州港打造集裝箱幹線港，提升南京區(qū)域性航運物流中心能(néng)級，重點建設5萬－20萬噸級專業化碼頭，提升沿江港口集裝箱、能(néng)源、糧油、礦石和(hé)煤炭接卸能(néng)力。加快(kuài)長江江蘇段錨地規劃建設，整合長江錨地資源，提升沿江港口錨地供應能(néng)力。到(dào)2025年，沿江港口新增5萬噸級以上(shàng)泊位7個，綜合通過能(néng)力達到(dào)12.9億噸。

3﹒加快(kuài)内河(hé)港口規模化建設。加快(kuài)建設規模化、集約化内河(hé)港口，優先采用(yòng)挖入式港池布置，促進港産城(chéng)融合發展。整合提升内河(hé)碼頭，加快(kuài)千噸級碼頭建設，重點加快(kuài)淮安、徐州、無錫、宿遷、蘇州、鹽城(chéng)等内河(hé)港口的集裝箱作(zuò)業區(qū)建設。到(dào)2025年，内河(hé)港口新增千噸級以上(shàng)泊位60個，綜合通過能(néng)力達到(dào)10億噸。

（三）打造經濟開(kāi)放(fàng)的水(shuǐ)運物流網。

1﹒優化集裝箱國際海運網絡。提升集裝箱遠洋航線直達運輸水(shuǐ)平，強化與東亞、南亞及區(qū)域全面經濟夥伴關系協定（RCEP）國家的近洋航線建設，打造“滬太通”“滬鹽通”等外(wài)貿支線通道(dào)品牌。到(dào)2025年，新增加密近洋航線15條，基本實現(xiàn)集裝箱近遠洋航線覆蓋60%的重要貿易國家和(hé)地區(qū)，其中近洋航線通達70%以上(shàng)區(qū)域全面經濟夥伴關系協定（RCEP）成員國家，内貿幹線覆蓋全國沿江沿海主要集裝箱港口，長江支線覆蓋長江主要集裝箱港口。

2﹒大(dà)力發展内河(hé)集裝箱運輸。新增加密至江蘇沿江港口和(hé)湖北等長江中上(shàng)遊沿江港口的集裝箱航線。開(kāi)行至連雲港港、鹽城(chéng)港、南通港、上(shàng)海港等沿海港口的集裝箱公共駁運支線和(hé)海河(hé)直達航線。新增加密至山東、安徽、河(hé)南、江西等周邊内陸地區(qū)内河(hé)集裝箱航線，促進淮安、宿遷打造淮河(hé)水(shuǐ)運中心。到(dào)2025年，培育形成不少于40條定港口、定航線、定班期、定運時(shí)、定船(chuán)舶的“五定”班輪航線，全省内河(hé)集裝箱運量力争達到(dào)180萬标箱，外(wài)貿集裝箱占比進一步提升。

3﹒打造特色化多式聯運體系。加快(kuài)港口集疏運體系建設，到(dào)2025年，全省沿江沿海10個港口18個重點港區(qū)實現(xiàn)鐵(tiě)路專用(yòng)線規劃全覆蓋、10條通達。到(dào)2025年，建成運河(hé)宿遷港等内河(hé)港區(qū)鐵(tiě)路專用(yòng)線，内河(hé)重要港口、新建或改擴建集裝箱年吞吐量5萬标箱、大(dà)宗貨物年運量150萬噸以上(shàng)的物流園區(qū)、工(gōng)礦企業及糧食儲備庫等，原則上(shàng)要接入支線航道(dào)、鐵(tiě)路專用(yòng)線。完善多式聯運通道(dào)布局，重點打造沿新亞歐大(dà)陸橋、沿江、沿海鐵(tiě)水(shuǐ)（海鐵(tiě)）聯運通道(dào)，沿江、沿運河(hé)海江河(hé)聯運通道(dào)，向東形成銜接國際近遠洋航線的海向多式聯運網絡，向西形成直達中西部主要城(chéng)市、長江中上(shàng)遊港口、銜接中歐班列的陸向多式聯運網絡。到(dào)2025年，培育形成40條以上(shàng)穩定運行的集裝箱多式聯運精品線路。

（四）提升運輸船(chuán)舶現(xiàn)代化水(shuǐ)平。

1﹒加快(kuài)推動綠色船(chuán)舶發展。加快(kuài)現(xiàn)有高(gāo)耗能(néng)、高(gāo)排放(fàng)運輸船(chuán)舶的淘汰更新，提升運輸船(chuán)舶的整體環保質量和(hé)能(néng)效等級。穩妥推動現(xiàn)有航行于長江幹線、京杭運河(hé)等中長距離、2000噸級以上(shàng)的運輸船(chuán)舶實施應用(yòng)LNG能(néng)源的改造。推進純電池動力技術在内河(hé)船(chuán)舶應用(yòng)，引導建造、改造内河(hé)電動船(chuán)舶，推動在内河(hé)港口、水(shuǐ)上(shàng)服務區(qū)等建設充換電站(zhàn)，到(dào)2025年，内河(hé)純電動船(chuán)舶力争得到(dào)規模化應用(yòng)。

2﹒加強高(gāo)效适用(yòng)船(chuán)舶研究應用(yòng)。深化内河(hé)運輸船(chuán)舶設計(jì)建造一體化，提升專業化船(chuán)舶設計(jì)建造和(hé)檢驗水(shuǐ)平，加強智能(néng)環保、高(gāo)新技術船(chuán)舶技術研發，加快(kuài)研發和(hé)推廣120标箱以上(shàng)集裝箱、200标箱滾裝/集裝箱多用(yòng)途船(chuán)舶等大(dà)型化、标準化船(chuán)型。推進120标箱、200标箱等海河(hé)直達船(chuán)型研發應用(yòng)。加快(kuài)先進适用(yòng)、安全智能(néng)技術在運輸船(chuán)舶上(shàng)的應用(yòng)，降低(dī)船(chuán)舶安全風(fēng)險和(hé)船(chuán)員勞動強度。

3﹒培育壯大(dà)航運市場主體。建設規模适應、結構合理(lǐ)、技術先進、綠色智能(néng)的海運船(chuán)隊，進一步提高(gāo)集裝箱、原油、幹散貨、特種運輸船(chuán)隊國際競争力。做大(dà)做強本土航運企業，支持打造自(zì)有海運戰略船(chuán)隊，加強自(zì)有船(chuán)員隊伍建設，提升集裝箱遠洋航運服務能(néng)力。鼓勵内河(hé)集裝箱航運企業規模化、集約化發展。到(dào)2025年，形成運力規模在200萬載重噸以上(shàng)、具有一定國際競争力的海運戰略船(chuán)隊，形成2－3家龍頭型内河(hé)集裝箱航運企業。

（五）提高(gāo)水(shuǐ)運服務保障能(néng)力。

1﹒提升養護現(xiàn)代化水(shuǐ)平。實施危舊船(chuán)閘安全能(néng)力提升三年行動，推動危舊船(chuán)閘擴容改造，全面提升船(chuán)閘節點安全保障和(hé)通航效率。實施淤積航道(dào)安全與通航能(néng)力提升三年行動，完成省幹線航道(dào)清淤疏浚。提升航道(dào)網運行效率，加強通江口門(mén)船(chuán)舶待閘停泊區(qū)規劃建設，統籌協調防汛與通航保障，到(dào)2025年，實現(xiàn)船(chuán)舶等待時(shí)間較2020年壓縮20%。規劃建設一批長江及幹線航道(dào)停泊區(qū)、水(shuǐ)上(shàng)服務區(qū)和(hé)服務體驗區(qū)，構建更加健全的服務保障體系。

2﹒提升安全管理(lǐ)水(shuǐ)平。探索港航基礎設施全壽命周期安全評估機制，構建現(xiàn)代化水(shuǐ)運工(gōng)程建設質量安全管理(lǐ)體系。定期開(kāi)展港口危險貨物堆場、儲罐、裝卸船(chuán)（車）作(zuò)業集中區(qū)域安全風(fēng)險評估，加強重大(dà)危險源防控，健全突發水(shuǐ)污染事(shì)件應急防範機制，推進港口碼頭環境應急基礎設施建設，有效防範環境風(fēng)險。深化跨省域、跨水(shuǐ)域應急聯動合作(zuò)，優化湖區(qū)搜救、重大(dà)水(shuǐ)上(shàng)溢油、氣候災害、突發公共衛生事(shì)件、恐怖事(shì)件應對(duì)等應急處置聯動機制，完善全省内河(hé)航道(dào)船(chuán)閘應急處置體系，推進内河(hé)航道(dào)應急保障基地建設，到(dào)2025年，形成重點覆蓋、層次分明(míng)的内河(hé)航道(dào)應急保障體系。

（六）提升水(shuǐ)運智慧化發展水(shuǐ)平。

1﹒推進智慧航道(dào)建設。全面建成内河(hé)幹線航道(dào)電子航道(dào)圖，實現(xiàn)基于智能(néng)手機的船(chuán)舶全航程可視(shì)化精确導助航。加快(kuài)建設内河(hé)幹線航道(dào)外(wài)場感知(zhī)設施，建成全省幹線航道(dào)運行調度與監測系統，實現(xiàn)内河(hé)幹線航道(dào)可視(shì)、可測、可控、可調度。建立“遠程集控、統一調度、智能(néng)監測”的船(chuán)閘運行管理(lǐ)新模式。探索建設谏壁等自(zì)動化船(chuán)閘，推動船(chuán)閘“自(zì)主運行、少人值守”。

2﹒推進智慧港口建設。深化5G、北鬥、物聯網等數字技術與港口的融合應用(yòng)，賦能(néng)港口生産管理(lǐ)服務。到(dào)2025年，全省港口基本實現(xiàn)“生産智能(néng)化、管理(lǐ)數字化、服務一體化、技術先進化”。全省擁有萬噸級以上(shàng)集裝箱泊位的港口重點生産作(zuò)業環節100%實現(xiàn)自(zì)動化、智能(néng)化，太倉港四期、連雲港港20萬噸級集裝箱自(zì)動化碼頭全面建成，完成南京港龍潭集裝箱碼頭智慧化改造升級；全省危險貨物碼頭安全生産基本實現(xiàn)數字化管理(lǐ)。規劃建設南京長江航運物流中心，2025年取得突破性進展。支持電子口岸、多式聯運“一單制”建設，連雲港港、太倉港、南京港等主要對(duì)外(wài)貿易港口基本實現(xiàn)物流服務一體化，泰州智慧港口平台全面建成。

（七）加快(kuài)推動水(shuǐ)運綠色低(dī)碳轉型。

1﹒打造生态綠色文(wén)化航道(dào)。因地制宜開(kāi)展生态航道(dào)建設，開(kāi)展資源高(gāo)效再生循環利用(yòng)技術、新能(néng)源環保節能(néng)技術的試點研究，推廣應用(yòng)有利生物多樣性的生态型護岸，形成綠色航道(dào)建設标準規範。推廣應用(yòng)綠色施工(gōng)工(gōng)藝、技術和(hé)裝備，減少航道(dào)施工(gōng)和(hé)維護過程對(duì)水(shuǐ)生生态的擾動和(hé)破壞。規劃幹線航道(dào)疏浚土處置布局方案，健全疏浚土綜合利用(yòng)機制。打造“美(měi)麗(lì)港航”，挖掘展示“水(shuǐ)運江蘇”文(wén)化内涵。到(dào)2025年，建成京杭運河(hé)、宿連航道(dào)等生态航道(dào)，創建2個近零碳船(chuán)閘、2個近零碳水(shuǐ)上(shàng)服務區(qū)。

2﹒加快(kuài)綠色港口建設。推動港口減污降碳，加強大(dà)氣和(hé)水(shuǐ)污染防治、船(chuán)舶污染物接收等環保設施建設和(hé)升級改造。在确保安全的前提下(xià)，全省規模以上(shàng)幹散貨港口适宜建設的，實現(xiàn)封閉式料倉和(hé)封閉式皮帶廊道(dào)運輸系統全覆蓋。推進港口岸電和(hé)油氣回收設施建設，強化清潔能(néng)源應用(yòng)。到(dào)2025年，船(chuán)舶污染物接收率達到(dào)100%；原油成品油裝船(chuán)碼頭油氣回收設施配備率達到(dào)100%，粉塵在線監測覆蓋率達到(dào)100%。全省港口生産使用(yòng)新能(néng)源、清潔能(néng)源占比75%以上(shàng)。

3﹒強化“船(chuán)港城(chéng)”協同治理(lǐ)。統籌推進船(chuán)舶水(shuǐ)污染物收集、處置與屬地城(chéng)鎮垃圾污水(shuǐ)收集轉運處置系統的有效銜接，逐步提升船(chuán)舶生活污水(shuǐ)接入市政管網處置比例，推動船(chuán)舶含油污水(shuǐ)、化學品洗艙水(shuǐ)、殘油（油泥）等上(shàng)岸依法合規處置；建立船(chuán)舶污染物接收、轉運、處置地方财政經費保障機制，實現(xiàn)船(chuán)舶污染物的“應收盡收、應轉盡轉、應處盡處”。貫徹落實《江蘇省長江船(chuán)舶污染防治條例》，完善船(chuán)舶污染物轉移處置聯合監管制度，确保船(chuán)舶污染物接收、轉運、處置的全過程閉環監管。

4﹒集約高(gāo)效利用(yòng)岸線資源。加快(kuài)各市港口總體規劃修編，加快(kuài)碼頭改建擴建，優化港口供給結構，提升碼頭泊位等級。加快(kuài)推進“騰籠換鳳”，優先保障高(gāo)端裝備制造業、新材料新能(néng)源等戰略性新興産業布局，爲新興産業發展提供支撐。嚴控增量岸線使用(yòng)，新增岸線優先用(yòng)于深水(shuǐ)化、大(dà)型化、專業化、公共化碼頭建設。到(dào)2025年，全省港口每延米岸線通過能(néng)力較2020年提升10%。

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立省加快(kuài)打造更具特色的“水(shuǐ)運江蘇”工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組，由省政府主要領導擔任組長，分管副省長任副組長，加強領導和(hé)綜合協調。省交通運輸廳牽頭完善工(gōng)作(zuò)機制，制定“水(shuǐ)運江蘇”三年行動計(jì)劃，強化跟蹤落實。省各有關部門(mén)強化協作(zuò)聯動，增強工(gōng)作(zuò)合力。各設區(qū)市建立相應的工(gōng)作(zuò)協調機制，制定具體實施方案，認真組織落實。

（二）加強要素保障。做好(hǎo)與國家相關規劃的對(duì)接。積極争取國家對(duì)江蘇水(shuǐ)運發展的政策、資金(jīn)等支持。省财政統籌相關資金(jīn)，加強水(shuǐ)運建設資金(jīn)保障，各市、縣（市、區(qū)）人民政府要積極安排财政性資金(jīn)用(yòng)于水(shuǐ)運發展，并根據建設需要逐步擴大(dà)資金(jīn)規模。完善政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)模式，引導和(hé)鼓勵社會(huì)資本積極投資水(shuǐ)運基礎設施。對(duì)幹線航道(dào)建設涉及到(dào)的用(yòng)地、用(yòng)林(lín)、空(kōng)間規模指标給予優先保障。做好(hǎo)重大(dà)水(shuǐ)運項目用(yòng)海要素保障。加強水(shuǐ)資源的高(gāo)效統籌利用(yòng)，發揮水(shuǐ)資源綜合效益。

（三）加強督查推進。省交通運輸廳會(huì)同有關部門(mén)對(duì)水(shuǐ)運江蘇建設開(kāi)展評估，及時(shí)協調解決新情況新問題。定期開(kāi)展專項督查，完善季度通報(bào)、年度考評制度，建立健全監管、督查和(hé)問責機制，層層壓實責任，加大(dà)督查力度。

完全符合S52 顯示标準，采用(yòng)S52标準符号庫，支持以下(xià)S52标準設置接口：支持傳統符号/簡單符号，線符号類型，五種顔色模式，顯示類别，安全線設置，SCALEMIN屬性最小(xiǎo)顯示比例尺控制等選項，還提供每個圖層的顯示與否控制接口。

 

附件：二級航道(dào)建設重點項目表 

 

江蘇省人民政府

2023年3月20日

                                                   （此件公開(kāi)發布）